新時(shí)期建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理淺談

甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察局調研員   溫喜旺

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      在我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”情況下，勞務(wù)用工制度改革是國家針對建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際出臺的重要舉措。隨著(zhù)勞務(wù)資質(zhì)逐步退出用工舞臺，勞務(wù)用工實(shí)名制管理等措施的實(shí)施，建筑企業(yè)用工模式發(fā)生了改變，用工的組織形式和載體也發(fā)生了變化，施工總承包企業(yè)將對勞務(wù)用工負起全部責任，裝配式建筑的興起，也將促使建筑施工企業(yè)向工業(yè)化生產(chǎn)轉型。建筑企業(yè)技術(shù)工人的培養，自有技工隊伍的建立，勞務(wù)工人的薪酬發(fā)放和社會(huì )保險等問(wèn)題，勞務(wù)用工管理已成為建筑施工企業(yè)當前管理的重要工作。

勞務(wù)用工管理關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力，年末將至，工程停工，討薪和欠薪高發(fā)頻發(fā)，讓建筑企業(yè)單位負責人進(jìn)一步了解掌握現行的人力資源社會(huì )保障法律法規，提升企業(yè)人力資源管理效率和管理水平，適應建筑業(yè)不斷發(fā)展的新需要，減少和遏制用人單位違反人力資源社會(huì )保障法律法規的行為，褒貶建筑業(yè)企業(yè)講誠信健康良性發(fā)展，是勞動(dòng)保障監察的職能。

從規范建筑市場(chǎng)秩序做起，建筑施工企業(yè)應當掌握勞務(wù)用工相關(guān)法律知識，分析惡意討薪（欠薪）的原因，制定完善勞務(wù)用工管理制度，避免惡意討薪（欠薪）發(fā)生，同時(shí)要了解農民工實(shí)名制管理的重要意義以及企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法等勞務(wù)用工管理的相關(guān)知識，下面就當前建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理做點(diǎn)淺議。

一、勞動(dòng)保障監察的職能及當前的形勢

 大家知道人社工作在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)四大政府職能中有著(zhù)舉足輕重的作用，人社部門(mén)在全國大局中定位是：宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要參與者（就業(yè)是最大的民生問(wèn)題，是一個(gè)重要的調控指標），市場(chǎng)監管和社會(huì )管理的重要執行者（管理的核心和基礎是人的管理），公共服務(wù)的重要提供者（提供社會(huì )保障是政府的事）。我廳的職能是促進(jìn)就業(yè)、完善社保、開(kāi)發(fā)人才、依法維權任務(wù)繁重責任重大（我廳有勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)爭議仲裁、農民工工作處和我局在從事這項工作）。勞動(dòng)保障監察部門(mén)不是只管農民工（大監察觀(guān)念，條例在九大項涉及所有的務(wù)工人員，農民工工資只是其中一項之中的一小項）。勞動(dòng)保障監察是指縣級以上勞動(dòng)保障監察機構依法對用人單位、職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)技能考核鑒定機構進(jìn)行監督檢查并對違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為依法做出處理的行政執法活動(dòng)。這一概念有三層含義：誰(shuí)來(lái)干（管轄）、對誰(shuí)干、干什么。勞動(dòng)保障監察工作它直接面對群眾、面對民生。實(shí)踐證明，勞動(dòng)保障行政執法工作開(kāi)展得如何，決定著(zhù)勞動(dòng)保障法律法規和政策措施的落實(shí)程度（落實(shí)不到位或者不落實(shí)就會(huì )出現舉報投訴），決定著(zhù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定，甚至會(huì )影響著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。勞動(dòng)保障法律法規或規章很多，重在最后一公里的靠實(shí)（縣區和項目），靠誰(shuí)落實(shí)對建筑業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)—就是由在座的企業(yè)單位負責人、生產(chǎn)、監理、財務(wù)、人力資源部門(mén)的負責人特別是項目經(jīng)理，項目經(jīng)理勝任與否就決定著(zhù)企業(yè)信譽(yù)（如簡(jiǎn)單粗暴就會(huì )矛盾激化、自身不正就會(huì )帶來(lái)隱患，酒后打欠條、被包工頭要挾，管理不嚴底數不清誘發(fā)惡意討薪埋下隱患）。

當前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深化，公有制形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復雜。同時(shí)，受經(jīng)濟下行壓力加大、金融信貸緊縮和中美貿易摩擦等因素的影響，一些企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小型出口加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)關(guān)停并轉時(shí)有發(fā)生，欠薪裁員現象有所增加，涉及社會(huì )保險、工資、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾糾紛明顯上升，極易引發(fā)群體性突發(fā)事件，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，勞動(dòng)保障監察維權面臨很大挑戰。一是維權工作的長(cháng)期性。因用人單位追求經(jīng)濟效益而與勞動(dòng)者產(chǎn)生的矛盾將長(cháng)期存在，致使用人單位侵害勞動(dòng)者權益的現象在部分地區、行業(yè)（事業(yè)單位編外用工）時(shí)有發(fā)生。特別是一些用人單位為擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，追求經(jīng)濟利益最大化而忽視改善勞動(dòng)用工條件，維持甚至降低勞動(dòng)者工資報酬，拖欠工資尤其是拖欠農民工工資的問(wèn)題仍以不同形式在不同領(lǐng)域大量出現，突顯出勞動(dòng)保障監察維權工作長(cháng)期性的特點(diǎn)。二是維權工作的艱巨性。隨著(zhù)新的人力資源社會(huì )保障法律法規不斷出臺，勞動(dòng)保障監察工作的監管范圍不斷擴大、監管對象和監管事項不斷增多（房地產(chǎn)、保險、快遞、外賣(mài)以及勞務(wù)派遣等），勞動(dòng)保障監察執法任務(wù)更為艱巨，責任更為重大。同時(shí)，勞動(dòng)保障監察工作面臨著(zhù)違法案件數量高位運行的嚴峻形勢，維護勞動(dòng)者權益和社會(huì )穩定的任務(wù)繁重。三是維權工作的復雜性。盡管近年來(lái)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治和重點(diǎn)打擊，人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域的一些突出違法問(wèn)題得到了一定程度的遏制。但重復反彈大、社會(huì )影響廣、對勞動(dòng)者權益損害嚴重的拖欠工資、不參加社會(huì )保險、超時(shí)工作問(wèn)題仍非常嚴重，既有面廣量大、監管力量不足的問(wèn)題，又有用人單位、勞動(dòng)者法律意識普遍薄弱的問(wèn)題，還存在與公安、建設、工商等部門(mén)配合協(xié)調的問(wèn)題，勞動(dòng)保障監察工作任重道遠。四是維權工作的關(guān)注度高。勞動(dòng)保障監察維權關(guān)系群眾切身利益，國家重視、社會(huì )關(guān)注、百姓關(guān)切，越來(lái)越成為新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，很多侵害勞動(dòng)者權益的案件被媒體曝光，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院對保障農民工工資支付工作高度重視，2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕1號)，黨中央、國務(wù)院高度重視解決拖欠農民工工資問(wèn)題、維護農民工勞動(dòng)報酬權益工作。國辦發(fā)〔2016〕1號文件明確了從根本上解決拖欠農民工工資問(wèn)題的目標任務(wù)和政策措施。明確提出要“完善目標責任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標體系”，“健全問(wèn)責制度，對監管責任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴格責任追究”。這也是一號文件的亮點(diǎn)之一。一號文件明確在工程建設領(lǐng)域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資，由我省出臺甘政辦發(fā)〔2016〕46號的具體實(shí)施辦法。

二、惡意討薪（欠薪）原因分析

以上講的是企事業(yè)單位的問(wèn)題，下面來(lái)分析一下建設領(lǐng)域的問(wèn)題。欠薪只是一個(gè)結果，欠薪之前都存有諸多的違法違規問(wèn)題。今年以來(lái)過(guò)激討薪和惡意討薪案件時(shí)有發(fā)生，我局掛牌督辦了國務(wù)院綜治辦、國家信訪(fǎng)局、省政府督查室、省委督查室批轉的多起欠薪案件，有的發(fā)生在省內、有的發(fā)生在省外（張掖馬可波羅夢(mèng)幻城項目，安徽萬(wàn)國廣場(chǎng)項目）。建設領(lǐng)域在保障農民工工資支付方面存在問(wèn)題主要表現在屬地及部門(mén)監管責任還沒(méi)有得到很好地落實(shí)、工程建設領(lǐng)域保障工資支付的制度措施沒(méi)有完全落實(shí)到位、工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序仍比較混亂等三個(gè)方面的問(wèn)題，最根本的原因是建設資金不到位，施工單位、務(wù)工人員在追討工程款或工資無(wú)望的情況下，個(gè)別人采取激進(jìn)手段要挾、勒索，超額索賠等方式，以獲取非法利益的行為，采用非法手段解決問(wèn)題。過(guò)激討薪和惡意討薪已成為一個(gè)影響社會(huì )治安、社會(huì )信譽(yù)、嚴重危害勞動(dòng)者權益和誘發(fā)違法犯罪的棘手問(wèn)題，普遍具有矛盾對抗激烈、處理難度大、社會(huì )影響廣泛等特點(diǎn)，處理過(guò)程和結果很容易引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注。過(guò)激討薪和惡意討薪的主要表現：一是違反社會(huì )治安管理規定，采取拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口等方式，擾亂社會(huì )秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)；二是采取爬樓、爬吊塔、切斷水電、沖擊施工現場(chǎng)等方式，妨礙正常施工現場(chǎng)管理、辦公秩序；三是采取敲詐、勒索、脅迫索取建設領(lǐng)域工程款、材料款、勞務(wù)款或農民工工資等方式，涉嫌欺詐或以合同糾紛為由蓄意鬧事；四是組織農民工或非施工現場(chǎng)人員參加聚集或鬧事的，圍堵國家機關(guān)，沖擊辦公區域還有跨省異地討薪等；五是不服從政府部門(mén)管理，威脅相關(guān)政府工作人員人身安全以及采取行政復議等方式嚴重影響政府有關(guān)部門(mén)調處。六是組織人員異地討薪，有的總承包企業(yè)將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工，并以討要農民工工資為名組織、教唆、煽動(dòng)農民工集體上訪(fǎng)，給政府施壓從而達到解決工程款材料費的目的。原因分析：一是一些市縣政府沒(méi)有真正把治欠保支工作的責任扛在肩上，重視程度不夠，把關(guān)不嚴，未批先建（市政府問(wèn)責欠薪）、開(kāi)工許可手續不全（停工項目已有許可）。特別是工程建設領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)作用還沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，對違法違規行為的打擊力度和一些重要管理制度的落實(shí)還不夠，部門(mén)之間的協(xié)作、合力還有待進(jìn)一步加強（信息溝通協(xié)調不暢）。二是工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付的農民工實(shí)名制管理制度、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、按月足額支付工資制度和工資保證金制度四項制度不落實(shí)不達標（三項是手段一項是結果）。三是建筑市場(chǎng)秩序比較混亂，具體表現：一是建筑企業(yè)為承攬工程不調研不論在盲目選項，誘發(fā)欠薪隱患。如簽訂不平等的合同，建設單位工程款不到位或是墊資施工以及以房抵頂工程款或工資的現象仍比較普遍（合同簽訂就有此項），招商引資，有商無(wú)資，在建的大多數招商引資工程項目或多或少都存在拖欠農民工工資問(wèn)題，如臨澤縣馬可波羅夢(mèng)幻城項目。個(gè)別項目演變成招商成招賊，養牛成吹牛，如永昌縣奶牛場(chǎng)項目。仍有圍標、低價(jià)中標現象（拿到項目后要么偷工減料要么就是設法提高中標價(jià)格），個(gè)別在建項目開(kāi)工手續不全甚至沒(méi)有取得開(kāi)工許可。二是借用資質(zhì)、聯(lián)營(yíng)掛靠，層層轉包，違法分包。建筑領(lǐng)域工程項目層層轉包、違法分包、以包代管、自主經(jīng)營(yíng)少聯(lián)營(yíng)掛靠多。沒(méi)有資質(zhì)的自然人拿到建設單位的工程項目后隨意聯(lián)營(yíng)掛靠有資質(zhì)的承建單位（個(gè)別人直接索款轉手），被掛靠的承建單位只收取管理費而不負責監管，形同虛設（掛靠之快，簽訂掛靠合同負責人不在施工現場(chǎng)），個(gè)別企業(yè)將分包項目直接發(fā)給自然人是典型的違法分包。三是承建單位勞動(dòng)用工管理混亂，農民工實(shí)名制管理制度不落實(shí)。承建單位僅與建設單位簽訂施工或勞務(wù)合同，與大包工頭、大包工頭與小包工頭（班組）、小包工頭（班組）與務(wù)工人員間均未簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同，各環(huán)節口頭承諾失信（各有個(gè)的想法，你好好干虧不著(zhù)你，按日計酬、年底結算，兩人辦一張卡、有的當面撕毀欠條、更可氣的還有貍貓換太子，更改督查對象、文字承諾失效等等），勞動(dòng)關(guān)系不明確，權利義務(wù)不落實(shí)。農民工進(jìn)場(chǎng)前沒(méi)有花名冊、不簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)場(chǎng)后即無(wú)門(mén)禁系統、也無(wú)考勤記錄,致使工程款與農民工工資相互交織、相互疊加、糾纏不清、結算糾紛、合同糾紛頻發(fā)（兩種關(guān)系）。為惡意討薪人員提供了條件（公路項目）。四是民工隊管理混亂。因民工隊缺乏管理經(jīng)驗，工程項目出現施工項目變遷、質(zhì)量罰款、造成誤工、工傷以及被建設單位或承建單位強制退場(chǎng)，包工頭、務(wù)工人員因不接受罰款，有的還索要工程變遷費、誤工費、工傷賠償、退場(chǎng)費以及虛高報酬，采取過(guò)激行為惡意討薪；有些包工頭認為自己工程虧損或利潤微薄，欺詐截留務(wù)工人員工資，并打出欠條或虛假欠據，采取避而不見(jiàn)或卷款潛逃，縱容或迫使務(wù)工人員無(wú)奈采取過(guò)激行為惡意討薪（五大平項目）；還有的承建單位將工資撇開(kāi)包工頭直接發(fā)放到務(wù)工人員手中，包工頭認為自己無(wú)利可圖，自己或縱容他人采取過(guò)激行為惡意討薪。五是務(wù)工人員法律意識淡薄。務(wù)工期間勞動(dòng)的單價(jià)、定額以及工程量沒(méi)有留存有效的證據，結算不清甚至根本就無(wú)法結算，加之與其有勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系的直接責任人是自然人的包工頭，投訴欠薪一無(wú)合同，二無(wú)證據，工程量爭議大、分歧多，以討薪名義索要工程款，與項目部無(wú)法溝通，采取過(guò)激行為惡意討薪，務(wù)工人員認為這樣社會(huì )影響大，有人管處理快。六是未按規定繳納農民工工資保證金。欠薪事件絕大多數發(fā)生在未繳納工資保證金的承建單位。勞動(dòng)行政主管部門(mén)對沒(méi)有繳納農民工工資保證金的建設單位和承建單位，缺乏約束力和必要的抓手。六是沒(méi)有開(kāi)設工資專(zhuān)戶(hù)工資監督發(fā)放為落實(shí)，工資公示、到務(wù)工人員手中，銀行打卡流水而是直接發(fā)放給包工頭，對務(wù)工人員工資發(fā)放情況不掌握，民工是否欠薪證據不足，人員失控底數不清（監督發(fā)放證據確鑿民工無(wú)理）。七是社會(huì )公布少或公布報道不詳，導致務(wù)工人員過(guò)激或惡意討薪。凡發(fā)生務(wù)工人員工采取爬塔、爬樓、上橋、圍堵政府部門(mén)大門(mén)等方式過(guò)激討薪和惡意討薪事件，媒體第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，甚至個(gè)別擬采取過(guò)激行為的務(wù)工人員與媒體串通，媒體作為熱點(diǎn)進(jìn)行新聞報道。報道內容基本為某某工地農民工采取爬塔、爬樓、上橋、圍堵政府部門(mén)大門(mén)等方式討薪后，在相關(guān)部門(mén)的勸說(shuō)調解下，拿到應得報酬。這種報道往往誤導務(wù)工人員認為，采取過(guò)這種方式討薪，相關(guān)部門(mén)介入快，效果好，又不承擔相應的法律責任，使務(wù)工人員采取過(guò)激討薪和惡意討薪事件頻繁發(fā)生（工地的塔吊也是防控的重點(diǎn)）。八是企業(yè)在解決欠薪案件時(shí)重視不夠、站位不高、配合不密切，應急處置不力，個(gè)別企業(yè)認為建設單位不付款與我無(wú)關(guān)，或是款已給班組長(cháng)（包工頭）等。

如省屬某公司安徽淮南萬(wàn)國廣場(chǎng)工程項目因欠薪引發(fā)民工異地跨省討薪就是以上五個(gè)方面造成的，用人單位從項目的源頭到最后一公里的管理都有不規范和失控失信的問(wèn)題。

三、對策和建議

1 、 落實(shí)屬地及部門(mén)監管責任。按照甘肅省人民政府甘政辦發(fā)（2017）75號《關(guān)于明確全省勞動(dòng)保障監察管轄范圍的通知》規定，省人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責全省勞動(dòng)保障監察工作，主要職能是制定政策、實(shí)施監察員培訓、協(xié)調督辦大案要案。市州人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責一是在省工商、民政、機構編制部門(mén)登記注冊的用人單位。二是在市州工商、民政、機構編制部門(mén)登記注冊的用人單位（蘭州市歸各縣、區管轄）。三是中央在甘用人單位?？h市區人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責一是在縣市區工商、民政、機構編制部門(mén)登記注冊的用人單位。二是外埠用人單位。在市州工商、民政、機構編制部門(mén)登記注冊的用人單位在省內跨地區勞動(dòng)用工行為和對職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)技能考核鑒定機構以及對個(gè)體工商戶(hù)的勞動(dòng)監察，分別有用工所在地、機構所在地、登記所在地的縣市區人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監察。保障農民工工資支付工作，按照屬地原則由各級政府解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議負責，聯(lián)席會(huì )議由省人社廳、省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行蘭州支行、省政府國資委、省工商局、省總工會(huì )組成（新納入的單位還有省政法委、省委網(wǎng)信辦、省高院、省信訪(fǎng)局），分管人力資源社會(huì )保障工作的副省長(cháng)任聯(lián)席會(huì )議總召集人，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省人社廳主要負責同志任聯(lián)席會(huì )議召集人，各成員單位分管負責同志任成員。主要職責是在省政府的領(lǐng)導下，對保障農民工工資支付工作進(jìn)行統籌協(xié)調和指導推動(dòng)，分析研判形勢，擬定保障農民工工資支付的政策措施，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對各市州、各部門(mén)落實(shí)各項政策措施和任務(wù)完成情況組織開(kāi)展督促檢查。

2 、規范工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序

（1） 嚴格規范工程項目的招投標。對政府層面在建設單位在工程招投標時(shí)，一定要嚴格法定建設程序，對承建單位或施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jì)以及承擔風(fēng)險的能力必須嚴格認真審查，凡聯(lián)營(yíng)掛靠的承建單位或施工企業(yè)和未按期完成清欠任務(wù)或發(fā)生新拖欠的承建單位、施工企業(yè)以及建設資金不能落實(shí)的項目，各行政主管部門(mén)應一律不得組織或停止其新項目的招標投標，不得辦理施工許可手續（建設不欠薪，欠薪不建設），對違章開(kāi)工的項目，要報請相關(guān)部門(mén)對建設單位嚴肅追責、責任倒查，切實(shí)從源頭上杜絕未批先建項目的出現；招標后各級勞動(dòng)監察和行業(yè)部門(mén)要重點(diǎn)檢查建設單位有無(wú)違法發(fā)包行為、施工企業(yè)有無(wú)轉包、違法分包、轉讓、出借資質(zhì)以及施工企業(yè)和個(gè)人有無(wú)掛靠行為對聯(lián)營(yíng)掛靠的承建單位、施工企業(yè)，有欠薪行為發(fā)生特別是出現“惡意欠薪”或“過(guò)激或惡意討薪”的以及不簽訂勞動(dòng)合同和工程款不到位的承建單位、施工企業(yè)，按照相關(guān)規定由全省各級勞動(dòng)保障監察部門(mén)代表全省各級人力資源和社會(huì )保障行政主管部門(mén)對此類(lèi)單位實(shí)施相應行政處罰，并建議有關(guān)部門(mén)對其行為進(jìn)行媒體曝光，列入非誠信名單，取消其招投標資格，嚴重者取消其建設資質(zhì)，清出在甘的建筑市場(chǎng)，觸犯刑律由司法機關(guān)介入。同時(shí)規定，政府投資項目一律不得將建筑企業(yè)帶資承包作為招投標條件，嚴禁將此類(lèi)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款，各級政府要加大監督檢查力度，對使用帶資承包方式建設的政府投資項目，依法查處建設單位并追究直接責任人和主要領(lǐng)導的責任，停止辦理其報建手續，對該項目不予竣工驗收備案；依法查處以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專(zhuān)用分包工程的企業(yè)，并給予市場(chǎng)禁入處罰。同時(shí)，各承建單位或施工單位必須落實(shí)主體責任，全面落實(shí)建設項目法人責任制度，對建筑項目在項目建議書(shū)批準后，應及時(shí)組建項目法人，并向有關(guān)部門(mén)備案。在項目現場(chǎng)成立項目管理機構，對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資支付實(shí)行全程負責，凡沒(méi)有落實(shí)項目法人的建設項目，不予批準開(kāi)工許可。政府層面通過(guò)這些措施，規范建筑市場(chǎng)秩序，為行業(yè)持續健康穩定發(fā)展營(yíng)造良好運營(yíng)環(huán)境（無(wú)工資拖欠證明是招投標的門(mén)檻，農民工工資保證金是取得開(kāi)工許可證的前置條件）。

在企業(yè)層面一是要強化經(jīng)營(yíng)承攬、源頭把控。在經(jīng)營(yíng)承攬時(shí)企業(yè)應明確項目承攬的三項原則：選項目、選標段和有利于區域資源集中調配。選項目就是要對安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益風(fēng)險、地理位置等進(jìn)行預控判斷；選標段就是對標段工程內容分析、取舍，對于高風(fēng)險等不是企業(yè)強項且安全、質(zhì)量、效益風(fēng)險較大的項目，基本放棄或不作為重點(diǎn)；有利于區域資源集中調配就是承攬與之相關(guān)的、就近的項目，以便于生產(chǎn)要素集中調配、資源整合（選項決策是關(guān)鍵）。通過(guò)從經(jīng)營(yíng)源頭的把控，不承攬預計虧損、墊資及資金不到位等有較大風(fēng)險的項目，有效降低因業(yè)主資金不到位等原因造成的農民工工資拖欠問(wèn)題。項目選定取得開(kāi)工許可后選定項目經(jīng)理是關(guān)鍵，前面講過(guò)項目經(jīng)理的好壞直接影響著(zhù)項目的成?。芨墒?，會(huì )干事，干好事，監督發(fā)放是根本）。

（2） 強化外部勞務(wù)隊伍管理。各用人單位堅持招標準入、規范引用、評價(jià)分級、退出、協(xié)調捆綁發(fā)展的勞務(wù)管理體系。選擇誠信度高，能為我所用、補我不足的核心勞務(wù)隊伍。必須堅持準入制度、規范引用較大規模的勞務(wù)企業(yè)，制定禁止未經(jīng)公開(kāi)招標違規安排勞務(wù)隊伍和以各種名義規避招標、暗箱操作；禁止使用列入企業(yè)和政府“黑名單”的勞務(wù)隊伍；禁止未簽合同上場(chǎng)、付預付款、未計價(jià)付款、超撥款；禁止轉包、分包；禁止將大額資金直接打入勞務(wù)隊個(gè)人異地賬戶(hù)、用大額現金支付勞務(wù)款等。建立外部勞務(wù)企業(yè)信用評價(jià)體系，加強對外部勞務(wù)隊伍的定期審核管理工作。勞務(wù)隊通過(guò)招標進(jìn)場(chǎng)后，項目部每月對勞務(wù)隊的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、材料耗用、機械使用、農民工工資支付情況進(jìn)行考評打分，各項目部對使用的農民工個(gè)人（或班組）用工管理情況實(shí)施信用管理，建立信用評比檔案，定期考核，對評價(jià)等級好的勞務(wù)隊伍給予優(yōu)先選擇權，并采取年底給予適當勞務(wù)費用的經(jīng)濟獎勵，對信用評價(jià)等級為一般的勞務(wù)隊伍，取消下一年在本企業(yè)范圍內準入資格，對信用評級等級為較差級的勞務(wù)隊伍，取消在本企業(yè)永久的準入資格。從源頭上提高勞務(wù)隊伍使用的合法性，杜絕了勞務(wù)隊伍選用過(guò)程中的違規現象，提高勞務(wù)隊伍招標選用的質(zhì)量，切實(shí)把住勞務(wù)隊伍選用的關(guān)口，大大預防和降低了發(fā)生拖欠農民工工資的風(fēng)險。

（3） 嚴格實(shí)名制勞動(dòng)用工管理。實(shí)名制的目的就是維護用人單位和勞動(dòng)者雙方的合法權益，保證務(wù)工人員按月足額發(fā)放工資。切實(shí)加強施工現場(chǎng)農民工的動(dòng)態(tài)管理，防范工資糾紛，提高項目管理水平。具體做法：一是“事前預防”是關(guān)鍵，著(zhù)力加強制度建設。按照國家和省上對農民工管理的政策要求，各企業(yè)要不斷創(chuàng )新工作思路，加強農民工工資支付監控體系建設，必須關(guān)口前移，制訂出臺了《農民工工資支付管理暫行辦法》、《外聘人員管理辦法》、《施工勞務(wù)合作用工辦法》、《農民工記工考勤辦法》等制度，靠制度管人管事，在引入勞務(wù)人員時(shí)，要求必須具備完善的農民工注冊手續和身份證明材料，對從事特殊工種以及需要就業(yè)準入的技術(shù)工種要求其持有有關(guān)部門(mén)核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)方可上崗。在農民工進(jìn)入施工現場(chǎng)時(shí)，要求其加入主體施工隊伍或施工班組從事施工，由項目部實(shí)行統一管理。農民工推薦的代表（班組長(cháng)）與項目部簽約，必須與農民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確合同期限、勞動(dòng)報酬、工作內容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責任等內容（有效）；從而以法定形式確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的責任、權力、義務(wù)和應承擔的違約責任等這些制度的建立，有效保障了農民工的合法權益。必須做到：落實(shí)工資專(zhuān)戶(hù)制度，總承包企業(yè)要監督分包企業(yè)在委托發(fā)放工資的銀行建立工資專(zhuān)戶(hù)，對每個(gè)施工項目將農民工工資從工程款中分離出來(lái)，按照工程總造價(jià)的一定比例確定工資性工程款數額，由建設單位直接打入施工企業(yè)開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)戶(hù)。施工班組應在作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前向項目部上報農民工基本信息建立花名冊（姓名、性別、民族、文化程度、省份證號碼、工種、戶(hù)籍地址，并注明進(jìn)離場(chǎng)時(shí)間并注明工資結算情況等），凡進(jìn)入本項目的所有作業(yè)人員都必須按規定實(shí)施實(shí)名制登記，項目部進(jìn)場(chǎng)時(shí)，對施工作業(yè)班組及勞務(wù)隊人員進(jìn)行名單采集、電子信息建立、身份證復印存檔等工作，確保人員信息真實(shí)可靠，即對農民工信息進(jìn)行確認后，為其辦理個(gè)人工資卡，每個(gè)農民工領(lǐng)取工資卡除本人簽認及指紋確認為依據外，必須由勞務(wù)隊代表確認項目部發(fā)放工資卡以本人簽字；施工現場(chǎng)實(shí)行封閉管理，施工區和非施工區必須分隔清晰，凡進(jìn)入本項目的施工作業(yè)人員都必須從員工通道刷門(mén)禁每天進(jìn)行施工進(jìn)場(chǎng)記錄，嚴格按照考勤制度由項目部管理人員每天對勞務(wù)隊人員進(jìn)行點(diǎn)名考勤，班組上報項目部的民工工資發(fā)放表在民工未簽字前由項目部公示，公示到期無(wú)異議后，由分包企業(yè)確定專(zhuān)人組織編制農民工工資發(fā)放表，經(jīng)農民工、班組長(cháng)、施工單位、監理單位和建設單位負責人5方簽字確認后，最終由委托銀行將工資款逐個(gè)打入農民工個(gè)人銀行卡內?？记谟涗?、公示的工資表和工資發(fā)放表作為其工資發(fā)放和解決勞資糾紛的重要依據。不允許由勞務(wù)代表（班組長(cháng)）包攬代領(lǐng)工資（監督發(fā)放杜絕虛報冒領(lǐng)），確保了農民工及時(shí)足額地領(lǐng)到本人的工資。在每次工資發(fā)放后，項目部及時(shí)建立農民工工資發(fā)放臺帳，以全面掌握農民工工資支付的詳細情況。對存在的問(wèn)題，及時(shí)跟蹤，協(xié)調解決，有效地發(fā)揮勞動(dòng)爭議第一道防線(xiàn)的作用。二是“事中控制”是核心。制度制定的再完善，現場(chǎng)沒(méi)有執行不落實(shí)也是不行的。所以各建設單位必須將保障農民工工資發(fā)放放在工作首位，準確區分工程結算與勞務(wù)工資概念（勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系是兩個(gè)法律關(guān)系）。實(shí)行勞務(wù)人員“實(shí)名制”、“入場(chǎng)點(diǎn)名制”農民工實(shí)名制管理制度：做到施工現場(chǎng)人員情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項目時(shí)間清的動(dòng)態(tài)管理制度。三是“事后總結”是保障，充分發(fā)揮信用評價(jià)作用。項目在進(jìn)場(chǎng)后，應盡快對進(jìn)場(chǎng)農民工簽訂的勞務(wù)用工合同進(jìn)行審查備案，建立備案檔案，建立各項目用工臺帳（重點(diǎn)是考勤和工資發(fā)放情況），全面掌握現場(chǎng)所有工人上崗工作情況，保證工程項目進(jìn)度款專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受監管。同時(shí)，建議企業(yè)制定《勞務(wù)隊伍信用評級辦法或細則》，前面講過(guò)好中差區別對待。四是增進(jìn)人文關(guān)懷，構建和諧的共享環(huán)境。善待務(wù)工人員就是善待企業(yè)，各承建項目均應按照項目部標準化建設要求組建，堅持為農民工提供穩定的住所，配備床、取暖用品、以及提供生活所需用的煤、水、電等；有條件的發(fā)放統一的工作服，按規定配備勞動(dòng)保護用品和防護用品，努力創(chuàng )造穩定、和諧的施工氛圍；等硬件設施要完善改善。每逢節假日，企業(yè)工會(huì )或項目部要開(kāi)展對一線(xiàn)職工和農民工進(jìn)行節日慰問(wèn)、送清涼等活動(dòng)，有條件的項目部舉辦形式多樣的文化體育活動(dòng)，豐富業(yè)余生活。同時(shí)，為了維護農民工的合法權益，保障施工一線(xiàn)的員工遭受意外傷害后能獲得有效的救治和經(jīng)濟補償，為項目一線(xiàn)的全部農民工購買(mǎi)了團體意外傷害保險和政府規定的工傷險，堅持評選優(yōu)秀農民工活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)制定優(yōu)秀農民工評選辦法，每年評選一定數量的優(yōu)秀農民工并給予獎勵。這樣既增強了他們的歸屬感，也能調動(dòng)其工作積極性（產(chǎn)業(yè)化工人的管理模式）。

（4）建立解決工資拖欠問(wèn)題的長(cháng)效機制。一是高度重視農民工工資拖欠問(wèn)題，各用人單位的領(lǐng)導要充分認識解決拖欠農民工工資問(wèn)題的重要意義（是政治問(wèn)題），努力做好農民工工資及時(shí)足額發(fā)放工作，防止發(fā)生群體性上訪(fǎng)事件。二是建立群體性突發(fā)事件應急處置預案，每年對工資拖欠和損害農民工合法權益的現象進(jìn)行專(zhuān)項檢查，做好矛盾糾紛排查工作，對可能引發(fā)群體性事件的風(fēng)險進(jìn)行評估預測，對群體性討薪事件苗頭力爭做到早發(fā)現、早報告、早控制、早化解。對存在的不穩定因素，進(jìn)行重點(diǎn)排查，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)預防群體性突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)企業(yè)應積極配合用工所在的勞動(dòng)監察、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)，主動(dòng)防范、打擊黑惡勢力借機滋事、不法分子惡意討薪、包工頭攜款潛逃等違法犯罪行為。發(fā)生群體性事件時(shí)，一是及時(shí)向上級及有關(guān)部門(mén)報送信息,二是積極疏導化解影響穩定的突出問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。三是在兩節期間或農民工離場(chǎng)前，對所屬單位農民工工資支付情況和勞務(wù)分包費用結算情況進(jìn)行全面檢查，做到不漏單位、不漏項目、不留死角，按照《勞務(wù)人員管理辦法》辦理工資結算清單，一次性付清農民工工資。對于項目部、作業(yè)隊因資金緊張不能解決的，工程公司負責籌集解決，確保農民工在退場(chǎng)、返鄉之前拿到工資。

（5）建立責任追究制度。在工程建設領(lǐng)域，按照國家和省政府的要求，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付情況負總責，分包企業(yè)對招用農民工的工資支付負直接負責，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工?？偝邪髽I(yè)要對分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監督，采取有效措施，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。投資方必須對工程項目全面負責，不得以包代管或推責。若因違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，先由總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任，再依法向建設單位索賠。建設單位與施工總承包企業(yè)存在工程款糾紛，致使農民工工資拖欠的，委托由具有資質(zhì)的第三方建設工程造價(jià)機構核實(shí)，并責令施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限，先行墊付農民工工資，確保農民工工資的支付。因此，各施工總承包企業(yè)在勞動(dòng)用工方面必須做到“誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”和堅持企業(yè)法人是第一責任人的原則，把防止農民工工資拖欠列入所屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核責任書(shū)，與績(jì)效薪金、獎罰兌現、評優(yōu)評先等直接掛鉤。明確工程公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理是本單位解決農民工工資拖欠工作的第一責任人，項目經(jīng)理、指揮長(cháng)是解決農民工工資拖欠工作的直接責任人。對因農民工工資拖欠等問(wèn)題引發(fā)群體性事件的工程公司、項目部，按照情節輕重，對其黨政主管予以誡勉談話(huà)、通報批評。如因工資拖欠問(wèn)題引發(fā)惡性群體事件，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核責任書(shū)追究責任，核減績(jì)效薪金，造成重大不良影響的，給予嚴肅處理，直至撤銷(xiāo)職務(wù)。

四、落實(shí)工程建設領(lǐng)域保障工資支付的制度措施

（一）  兩個(gè)辦法：《甘肅省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)實(shí)施辦法》（甘人社通〔2017〕161號），自2017年5月1日起實(shí)施。事業(yè)單位參照執行。

企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)是指人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法根據各類(lèi)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章的情況，對企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)的行為（定義）?！掇k法》規定，省勞動(dòng)保障監察機構負責全省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)工作的監督和指導。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照勞動(dòng)保障監察管轄范圍負責企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)工作，由勞動(dòng)保障監察機構負責組織實(shí)施，每年開(kāi)展一次評價(jià)（由誰(shuí)來(lái)評價(jià)）?！掇k法》規定，企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)主要依據日常巡視檢查、書(shū)面材料審查、舉報投訴查處以及專(zhuān)項檢查等勞動(dòng)保障監察和其他有關(guān)工作中取得的企業(yè)上一年度信用記錄進(jìn)行（評價(jià)的依據）。也就是說(shuō)，各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)不在對企業(yè)的守法誠信等級評價(jià)工作另行安排評定（怎樣評定，有問(wèn)題不處理就會(huì )直接影響單位的信譽(yù)）。

評價(jià)工作具體內容：

1、 企業(yè)制定內部勞動(dòng)保障規章制度的情況；

2、與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

3、 遵守勞務(wù)派遣規定的情況；

4、 遵守禁止使用童工規定的情況；

5、 遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護規定的情況；

6、 遵守工作時(shí)間和休息休假規定的情況；

7、 支付勞動(dòng)者工資和執行最低工資標準的情況（農民工工資是政治問(wèn)題）；

8、參加各項社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費的情況；

9、其他遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章的情況。企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信劃分：《辦法》規定，將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級劃分為A級、B級和C級。具體劃分標準為：企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章，未因勞動(dòng)保障違法行為被查處的，評為A級；企業(yè)因勞動(dòng)保障違法行為被查處，但不屬于C級所列情形的，評為B級；《辦法》對于C級，具體列明了幾種情形，符合所列情形之一的，即屬于C級：因勞動(dòng)保障違法行為被查處三次以上（含三次）的；因勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或造成嚴重社會(huì )影響的；因使用童工、強迫勞動(dòng)等嚴重勞動(dòng)保障違法行為被查處的；拒不履行勞動(dòng)保障監察限期整改指令（雙指）、行政處理決定或者行政處罰決定等情形之一的；無(wú)理抗拒、阻撓人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監察的；因勞動(dòng)保障違法行為被追究刑事責任的（C級用工所在地的市縣可直接評定，逐級備案即可）?！掇k法》對這三類(lèi)企業(yè)分別有哪些相應激勵和懲戒措施，《辦法》規定，根據企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)結果，對勞動(dòng)保障監察管轄范圍內的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管措施，主要是相應增減日常巡視檢查的頻次。對于被評為A級的企業(yè)，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)將適當減少勞動(dòng)保障監察日常巡視檢查頻次，同時(shí)，對評價(jià)為A級的企業(yè)，如其工作需要，可以直接出具各類(lèi)確認遵守勞動(dòng)保障法律法規情況的書(shū)面文件。對于被評為B級的企業(yè)，適當增加勞動(dòng)保障監察日常巡視檢查頻次，督促其盡快改正違法行為。對于被評為C級的企業(yè)，將列入勞動(dòng)保障監察重點(diǎn)對象，強化勞動(dòng)保障監察日常巡視檢查。同時(shí)，對于C級企業(yè)，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)也將對其主要負責人、直接責任人進(jìn)行約談，敦促其遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章。另外，《辦法》還規定，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)還應當與工商、金融、住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)和工會(huì )組織建立信用信息交換共享機制，對企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。直至向社會(huì )公布，也就是說(shuō)C級不是全公布，但公布的肯定都是C級也許有個(gè)別的B或A，就是要看違法的程度。 

《甘肅省重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》（甘人社通〔2017〕160號），《辦法》自2017年5月1日起實(shí)施。

  《辦法》制定的目的：實(shí)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布制度是加強對重大勞動(dòng)保障違法行為懲戒，強化社會(huì )輿論監督，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章的重要措施。目前，全省已制定并發(fā)布了重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布相關(guān)規定，開(kāi)展了社會(huì )公布工作，取得了較好的效果。截至目前省級已公布了17起。人社部印發(fā)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》（人社部令第29號），規定對已經(jīng)依法查處并作出處理決定的重大勞動(dòng)保障違法行為，應當向社會(huì )公布。我省《辦法》規定對已查處結案的用人單位勞動(dòng)保障違法行為，應當向社會(huì )公布。國家的范圍寬我省的范圍窄，就此問(wèn)題各地可根據工作實(shí)際情況，適當擴大外延?！掇k法》明確七類(lèi)重大勞動(dòng)保障違法行為應當進(jìn)行社會(huì )公布。包括：(一)克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，數額較大的。（二）不依法參加社會(huì )保險或者不依法繳納社會(huì )保險費，情節嚴重的；（三）違反工作時(shí)間和休息休假規定，情節嚴重的；（四）違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護規定，情節嚴重的；（五）違反禁止使用童工規定的；（六）因勞動(dòng)保障違法行為造成嚴重不良社會(huì )影響的。（七）其他重大勞動(dòng)保障違法行為（勞務(wù)派遣工管理）。

這幾類(lèi)勞動(dòng)保障違法行為既是當前勞動(dòng)保障監察執法的重點(diǎn)問(wèn)題，也是與勞動(dòng)者合法權益、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定密切相關(guān)的問(wèn)題。為了強調社會(huì )公布的嚴肅性、規范性和公平性，對此七類(lèi)重大勞動(dòng)保障違法行為，《辦法》規定，人社行政部門(mén)應當予以公布，而非選擇性公布。重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布按屬地原則具體實(shí)施,《辦法》規定，地市級、縣級人社行政部門(mén)依據行政執法管轄權限，負責本轄區內的重大勞動(dòng)保障違法行為每季度向社會(huì )公布工一次。省級人社行政部門(mén)對在本行政區域有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為每半年進(jìn)行社會(huì )公布一次，市縣級人社行政部門(mén)已公布的重大勞動(dòng)保障違法行為，上級人社行政部門(mén)可再次公布，近年來(lái)，部分市州人社行政部門(mén)每年對有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì )公布，取得了較好的警示和教育效果。社會(huì )公布的內容，《辦法》明確了對重大勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì )公布的四項具體內容，即：違法主體全稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼（或者注冊號）以及地址；法定代表人或者負責人姓名；主要違法事實(shí)及相關(guān)處理情況。同時(shí)，也明確不得公布涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私等信息?！掇k法》規定社會(huì )公布的途徑有一是應當在本級人社行政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布；二是在人社行政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布的同時(shí)，在當地主要報刊、電視等媒體公布重大勞動(dòng)保障違法行為。對列入拖欠農民工工資失信名單的企業(yè)政府將實(shí)行聯(lián)合懲戒，對省外進(jìn)甘企業(yè)清除出甘肅建筑市場(chǎng)，省內企業(yè)限制參與工程建設項目招投標等市場(chǎng)準入活動(dòng)，當然還有其他方面的限制。

兩個(gè)辦法均應實(shí)行逐級備案制度，“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興”誠與信可以說(shuō)是中國傳統文化的基石，也是用人單位生存的基石，企業(yè)要取得成功關(guān)鍵就在市場(chǎng)上贏(yíng)得顧客的信賴(lài)。兩個(gè)辦法講的就是誠與信抓住了企業(yè)生存的要害，抓兩頭帶中間，將兩個(gè)辦法作為勞動(dòng)保障監察部門(mén)解決欠薪等違法行為的有力抓手和建立長(cháng)效機制的重要舉措。希望各用人單位在勞動(dòng)保障監察部門(mén)開(kāi)展誠信等級評定中力爭A級，杜絕C級。

（二） 司法銜接制度。為建立人力資源社會(huì )保障行政執法和刑事司法銜接機制，嚴厲打擊勞動(dòng)保障違法犯罪行為，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益和社會(huì )的公平公正，甘肅省高級人民法院、甘肅省人民檢察院、甘肅省人力資源社會(huì )保障廳、甘肅省公安廳等四部委《關(guān)于涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件移送的規定》（甘人社通〔2013〕234號）規定，行為人拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報酬且數額在八千元（含）以上，或拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬且數額累計在六萬(wàn)元（含）以上，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)責令支付仍不支付的;以轉移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬的；有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬的。人力資源社會(huì )保障部門(mén)向用人單位下達限期整改指令書(shū)或行政處罰決定書(shū)，責令該用人單位限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，拒不執行的將案件移送公安機關(guān)。

（三） 黑名單管理辦法?！陡拭C省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法實(shí)施細則》（甘人社通〔2018〕363號），自2018年9月20日起實(shí)施。拖欠農民工工資“黑名單”是指違反工資支付法律法規或規章的規定，存在如下情形的用人單位和個(gè)人。一是克扣、無(wú)故拖欠農民工工資報酬，數額達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的，即行為人拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報酬且數額在八千元（含）以上，或拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬且數額累計在六萬(wàn)元（含）以上的；二是因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會(huì )影響的。將勞務(wù)違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農民工工資且符合前款規定情形的，應將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)自查處以上違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個(gè)工作日內，按照管轄權限將其列入拖欠工資“黑名單”?！都殑t》規定，列入“黑名單”信息（用人單位名稱(chēng)及法定代表人、其他責任人姓名、統一信用代碼、注冊地址或實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、列入事項、作出決定機關(guān)、權利救濟期限和途徑），按照有關(guān)規定在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用甘肅”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信息公示系統等平臺上予以公示。對省外進(jìn)甘企業(yè)

（四） 嚴格落實(shí)農民工工資保證金制度。按照省建設廳甘建建（2018）391號文件規定，各級建設行政主管部門(mén)在建設單位申請房屋和市政基礎設施施工許可時(shí)，必須查驗農民工工資保證金的繳納情況，凡沒(méi)有繳納的項目，一律不予辦理施工許可證，確保在建項目農民工工資保證金覆蓋率達到100%。同時(shí)，要加強對違法違規工程的查處力度，在處罰的同時(shí)要從嚴一并落實(shí)農民工工資保證金。即將制定保證金差異化繳存辦法。

（五）監控預警機制

省政府就保障農民工工資支付工作按照黃、橙、紅建立了三級預警標準，發(fā)生1起因欠薪引發(fā)10人以上群體性事件為黃色預警，市級聯(lián)席會(huì )議辦公室報告市級聯(lián)席會(huì )議總召集人，并迅速處置。發(fā)生1起因欠薪引發(fā)20人以上群體性事件為橙色預警，市級聯(lián)席會(huì )議總召集人約談責任單位主要負責人。發(fā)生1起因欠薪引發(fā)20人以上50人以下群體性事件為紅色預警，市級聯(lián)席會(huì )議及時(shí)報告省聯(lián)席會(huì )議總召集人，省聯(lián)席會(huì )議總召集人約談市州政府主要負責人，并按程序提請對政府主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。

（六）考核辦法（兩項）

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，全黨同志一定要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，必須堅持以人民為中心、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義，在勞有所得等方面不斷取得新進(jìn)展。保障農民工工資支付，事關(guān)廣大農民工切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定，是一項十分重要的民生工作。張紀南部長(cháng)指出的，“我們國家是社會(huì )主義國家，把人民放在最高位置，勞有所得是應有之意，何況是弱勢群體，這項工作本身政治性很強，這是關(guān)系到老百姓一家生計的事情，是天大的事情，必須高度重視”。近些年來(lái)，農民工工資拖欠問(wèn)題已成為影響社會(huì )穩定三大因素之一，去年春節后上班的第一天李克強總理召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議專(zhuān)項研究解決農民工工資拖欠問(wèn)題，并專(zhuān)題研究部署建立解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制問(wèn)題。并于2017年12月6日國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號），目的是通過(guò)實(shí)施考核，進(jìn)一步落實(shí)治欠保支各級地方政府的屬地監管責任，有效預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權益，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)全國把黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署落到實(shí)處，努力實(shí)現到2020年基本無(wú)拖欠的目標。國務(wù)院決定從2017年到2020年，對各省級政府保障農民工工資支付工作實(shí)施考核，每年開(kāi)展一次（要連考4年，每年4個(gè)地區，我省每個(gè)市州都要迎考個(gè)別市州還要兩次或多次，因隨機抽查，萬(wàn)萬(wàn)不可有僥幸心理，必須做好迎考的各項準備，國務(wù)院對市州的考核也就是代表對省級的考核，今年的考核重點(diǎn)也許到縣區和企業(yè)）?？己斯ぷ髟趪鴦?wù)院領(lǐng)導下，由解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì )議負責實(shí)施，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室具體組織落實(shí)?？己藢ο鬄楦魇?、自治區、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團。同年國家解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì )議印發(fā)《2017年度保障農民工工資支付工作考核方案》（人社部發(fā)〔2017〕100號），我省于2018年2月6日出臺甘政辦發(fā)〔2018〕21號的具體考核實(shí)施辦法。今年3月份在全國安排部署了第一次交叉考核。

 我省去年細則甘政辦發(fā)〔2018〕21號規定，考核工作在省政府領(lǐng)導下，由省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議）負責實(shí)施，省聯(lián)席會(huì )議辦公室具體組織落實(shí)?？己藢ο鬄楦魇兄菡?、蘭州新區管委會(huì )，今年部里考核細則（人社部發(fā)﹝2018﹞55號）上周已經(jīng)下發(fā)，省上辦法也要馬上制定下發(fā)實(shí)施方案。

《辦法》規定的考核程序，考核工作要堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，突出重點(diǎn)，獎罰分明、注重實(shí)效遵循客觀(guān)、公正的原則。國務(wù)院考核工作于考核年度次年年初開(kāi)始，4月底前完成，分為省(市)級自查、實(shí)地核查、綜合評議三個(gè)階段。在省級自查階段，由省級政府對照考核方案及其細則，對考核年度保障農民工工資支付工作進(jìn)展情況和成效進(jìn)行自查，填報自查考核表，形成自查報告，并于2月底前報送部際聯(lián)席會(huì )議辦公室，各省級政府對自查報告真實(shí)性、準確性負責；在實(shí)地核查階段3月底前，由部際聯(lián)席會(huì )議辦公室組織成員單位組成考核組，采取核驗資料，隨機抽查、聽(tīng)取匯報、明察暗訪(fǎng)等方式，對省級政府自查報告進(jìn)行實(shí)地核驗；在綜合評議階段，由部際聯(lián)席會(huì )議辦公室組織成員單位根據自查報告和實(shí)地核驗情況，結合實(shí)地核查和社會(huì )治安綜合治理、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)掌握的情況，進(jìn)行綜合考核評議，形成考核報告報國務(wù)院。

《國家的考核辦法》規定，考核采取分級評分法，按照最終評分，將各地區分為A、B、C三個(gè)等級。其中，領(lǐng)導重視、各項工資支付保障制度完備、工作機制健全、落實(shí)得力，工作成效明顯且得分排在前10名的省份為全國A級，保障農民工工資支付工作不得力、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出、考核得分排在全國后三名，或發(fā)生5起（綜合指標）及以上因拖欠農民工工資引發(fā)50人以上群體性事件或發(fā)生2起因政府投資工程項目拖欠農民工工資引發(fā)50人以上群體性事件的或發(fā)生1起及以上因拖欠農民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴重后果的省份為C級；要真實(shí)、準確報告本地區治欠保支工作進(jìn)展情況和成效，對弄虛作假、瞞報謊報的，實(shí)行一票否決，直接列入C級，并在全國范圍予以通報批評。 A、C級以外的省份為B級。我省去年考核細則甘政辦發(fā)〔2018〕21號規定，C級有四種情形，一是保障農民工工資支付工作不力（領(lǐng)導不重視），制度不完備（以上談的十個(gè)手段）、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出，考核得分在80分（不含80分）以下的；二是發(fā)生1起及以上因拖欠農民工工資引發(fā)50人以上群體性事件并造成嚴重社會(huì )影響的；三是發(fā)生1起及以上因拖欠農民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴重后果的；四是在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報，造成考核結果失實(shí)的。A、C級以外的市州為B級。

考核結果報國務(wù)院同意后，由部際聯(lián)席會(huì )議向省級政府通報，并抄送中央組織部，作為對各省級政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)的參考?？己嗽u議過(guò)程中發(fā)現需要問(wèn)責的問(wèn)題線(xiàn)索，移交紀檢監察機關(guān)。對考核等級為A級的，由部際聯(lián)席會(huì )議予以通報表?yè)P；對考核等級為C級的，由部際聯(lián)席會(huì )議對該省級政府有關(guān)負責人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。被約談省級政府應當制定整改措施，并在被約談后2周內提交書(shū)面報告，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室負責督促落實(shí)。上行下效我省也按此程序進(jìn)行。

去年是《辦法》施行的第一年，考核重點(diǎn)是四項制度—農民工實(shí)名制管理制度、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、按月足額支付工資制度、農民工工資保證金制度以及勞動(dòng)合同簽訂率和報表中農民工比重，考核結束后部際聯(lián)席會(huì )議指出我省在保障農民工工資支付方面存在8個(gè)問(wèn)題，我省自查出14個(gè)問(wèn)題（這些問(wèn)題大部分是考核前應該完善而未完善的，也可以說(shuō)這些問(wèn)題也影響了我省的考核結果，怎么辦，正視問(wèn)題立即整改），今年的考核在此基礎上又有新的要求，需要認真學(xué)習梳理，待各市州和各行業(yè)主管部門(mén)完善落實(shí)，各項工作必須完成在考核前，含糊不得。

以上講了國務(wù)院、省政府保障農民工工資支付工作考核方案的背景目的的總體框架，現在來(lái)講2018年度保障農民工工資支付工作考核細則，具體內容，一級指標加強組織領(lǐng)導、工程建設領(lǐng)域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠信體系、依法處置欠薪案件和加強執法能力建設6項，二級指標18項，分值項目65個(gè)。

一、 核驗資料含報表數據（分解裝訂成冊18本，打出分值索引即目錄，劃線(xiàn)得分）

二、實(shí)地檢查抽查（加入如何檢查工資拖欠，如何暗訪(fǎng)保密橫幅）

實(shí)地檢查采取指定工程項目和隨機抽查工程項目的方式進(jìn)行，目的是通過(guò)實(shí)地檢查抽查，核驗資料中所反映的在建項目在治欠保支中的實(shí)際效果，具體實(shí)地查看落實(shí)實(shí)名制管理、按月足額發(fā)放工資、繳納農民工工資保證金和分賬制管理的占比是否屬實(shí)，此項檢查內容直接打分，且采取背靠背的形式，當面不反饋，因此這項檢查內容十分重要，它直接影響考核的最后得分。如核驗資料中實(shí)名制占比95%，實(shí)地檢查中占比是60%，最終此項的得分就只能記做60%。被迎檢的工程項目如此重要必須做好如下八件事，也就是標準的施工現場(chǎng)應該是：一是具有門(mén)鏡系統，門(mén)鏡反映的是實(shí)名制和考勤的落實(shí)情況（門(mén)鏡要與微機聯(lián)網(wǎng)有屏幕顯示某某什么工種那天幾時(shí)幾分入場(chǎng)、離場(chǎng)，花錢(qián)不多作用很大必須配置，檢查人員佩戴安全帽從此門(mén)進(jìn)入工地）。二是設立兩塊公示牌，一塊是人力資源和社會(huì )保障局監制的建筑領(lǐng)域農民工權益告知牌（這是政府與務(wù)工人員的橋梁，必須常設且與安全消防等板塊大小一致，樣式如圖）。第二塊是農民工工資發(fā)放告示欄（目的是進(jìn)一步核實(shí)待發(fā)工資的真實(shí)性防止能虛作假和虛報冒領(lǐng)，欄中要明確對本工資表如無(wú)異議將劃入銀行打卡發(fā)放，凡有異議的務(wù)工人員有權立即向建設單位舉報投訴）。二是施工現場(chǎng)擺放一張資料桌，資料分8大類(lèi)（印制桌簽），首先是項目建設情況（項目審批文件，招投標文件，承建單位、監理單位、總承包單位、施工單位、分包單位、勞務(wù)隊的資質(zhì)，農民工工資保證金、工傷保險繳納以及銀行開(kāi)戶(hù)的憑證，開(kāi)工許可證等）。其次是合同簽訂情況（承建單位、監理單位、總承包單位、施工單位、分包單位、勞務(wù)隊以及農民工各層之間的合同）。第三是員工花名冊（按分包單位、施工隊、班組順序，要注明姓名，性別、年齡、籍貫、身份證號碼、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等）。第四是員工考勤表（該表就是門(mén)鏡系統由微機打印的表格和施工現場(chǎng)實(shí)際出勤的天數的記錄）。第五是員工工資發(fā)放表（公示表，審定表，最終是由銀行打入員工一卡通或銀行卡上工資發(fā)放表），需要說(shuō)明的是工資表和花名冊人員順序最好相對應。第六是規章制度（要全面反映項目中各單位各類(lèi)人員的各項規章規則等）。第七是人文關(guān)懷（反映員工吃飯、看病、業(yè)余生活和用工單位如暑天送解暑物品等關(guān)心關(guān)懷的圖文資料）。第八是備好一個(gè)匯報材料（簡(jiǎn)介施工單位資質(zhì)、注冊資金、承攬過(guò)的項目以及資料桌上的內容等，重點(diǎn)是講項目的招標、監理、農民工工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行、工傷保險、施工單位，合同金額、工程進(jìn)度、工程付款和務(wù)工人員管理特別是農民工工資發(fā)放的程序和辦法等，該匯報需報施工所在地人社部門(mén)審核，從檢查組入門(mén)開(kāi)始介紹）。在迎檢過(guò)程中需要注意的事項，一是要內緊外松，監察部門(mén)對住所外圍的項目必須排查防止明察暗訪(fǎng)，二是工地內準備好問(wèn)卷調查人員同時(shí)做好保密工作（特別是不能拉橫幅標語(yǔ)等）。三是合同造價(jià)、進(jìn)度和民工工資要一致（有無(wú)欠薪這三個(gè)數字就能說(shuō)明問(wèn)題）。

實(shí)踐證明工資無(wú)拖欠證明、工資保證金、政府應急周轉金、總承包負責制、實(shí)名制管理、銀行代發(fā)工資、聯(lián)席會(huì )議制度、問(wèn)責制度、司法銜接制度和兩個(gè)辦法、黑名單制度以及考核指標是有效預防和遏制違法行為政府層面的抓手。