甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
甘政辦發(fā)〔2018〕142號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展，為全省新型城鎮化建設提供有力支撐，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞提升建筑業(yè)工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力，綜合運用各項政策措施，著(zhù)力深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監管體制機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，建筑市場(chǎng)準入退出、工程招投標、合同管理等制度進(jìn)一步完善，全面實(shí)現建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化管理，形成執法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的建筑市場(chǎng)監管體系，工程質(zhì)量安全水平明顯提升，形成一批具有較強國內競爭力的骨干型施工企業(yè)和具有國際工程承包能力的企業(yè)，力爭5—8家企業(yè)晉升施工總承包特級資質(zhì)、20家企業(yè)晉升施工總承包一級資質(zhì)。
二、深化建筑業(yè)“放管服”改革
（一）優(yōu)化審批服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強市場(chǎng)準入管理，大力推進(jìn)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。下放部分專(zhuān)業(yè)承包二級資質(zhì)審批權限，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。引導具有甲、乙級設計資質(zhì)的企業(yè)申請對應行業(yè)施工總承包一、二級資質(zhì)，鼓勵勘察設計、咨詢(xún)管理、施工總承包企業(yè)融合發(fā)展。（省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、省審改辦、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（二）完善招投標制度。建立工程總承包模式和項目全過(guò)程咨詢(xún)招投標制度，完善勘察、設計、監理、造價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)公開(kāi)招投標制度，推進(jìn)非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包機制（大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目除外）。強化全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標網(wǎng)上監管系統建設，擴大電子化、無(wú)紙化工程招投標范圍，加快工作進(jìn)度，實(shí)現網(wǎng)上異地評標。建立完善綜合最優(yōu)價(jià)中標的招投標激勵機制，增加質(zhì)量、安全、科技創(chuàng )新、誠信評價(jià)在評標中的權重，引導企業(yè)爭創(chuàng )國家級獎項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )精品工程，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
三、完善工程建設組織模式
（三）穩步推行工程總承包。按照總承包負總責的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任，逐步推進(jìn)工程總承包。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（四）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。在民用建筑項目中，發(fā)揮建筑設計師在建筑項目中的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（五）推廣裝配式建筑和住宅全裝修。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號）要求，合理布局部品件生產(chǎn)產(chǎn)能，鼓勵施工企業(yè)與生產(chǎn)廠(chǎng)家加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，在政府投資的公共建筑、舊城改造、棚戶(hù)區改造和城市綜合管廊項目中因地制宜推進(jìn)裝配式混凝土和鋼結構建筑，對大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑，也要積極推廣應用鋼結構。鼓勵新建住宅推行標準化、集成化、模塊化的全裝修。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳按職責分工負責）
（六）加強技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。建立BIM協(xié)同機制，引導企業(yè)開(kāi)展BIM數據資源開(kāi)發(fā)，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據。鼓勵全過(guò)程應用BIM技術(shù)組織施工，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。到2020年省內甲級設計院BIM出圖率不低于30%，乙級設計院BIM出圖率不低于15%，其中大型公共建筑BIM出圖率達到100%。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（七）改革建筑用工方式。取消省內建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，培育一批以專(zhuān)業(yè)化作業(yè)為主的建筑業(yè)作業(yè)企業(yè)。積極創(chuàng )新方法，以作業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，逐步實(shí)現建筑工人公司化、作業(yè)化管理。定期組織行業(yè)技術(shù)比武，開(kāi)展建筑行業(yè)“隴原工匠”評比，培育懂技術(shù)善管理的技術(shù)骨干。鼓勵施工企業(yè)招用有技能專(zhuān)長(cháng)的建筑工人，不斷擴大自有工人隊伍，促進(jìn)建筑工人向技術(shù)工人轉型。鼓勵建筑企業(yè)建立相對穩定的建筑勞務(wù)基地。引導施工企業(yè)建立向現場(chǎng)管理層、技術(shù)骨干層傾斜的薪金機制，提升建筑工人的獲得感、歸屬感。（省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
四、提高工程質(zhì)量安全水平
（八）完善質(zhì)量安全監管制度機制。完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監管制度，健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善工程質(zhì)量檢測管理制度，利用信息化手段強化過(guò)程監控，規范工程質(zhì)量檢測行為。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，進(jìn)一步完善管理長(cháng)效機制，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，加強企業(yè)質(zhì)量安全保證體系和工程項目質(zhì)量安全管控能力建設，提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。推進(jìn)質(zhì)量安全監管體制機制創(chuàng )新，充分利用購買(mǎi)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式進(jìn)行工程質(zhì)量安全監管。加強監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（九）落實(shí)工程質(zhì)量責任和安全生產(chǎn)責任。強化建設單位在工程建設中的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。建立健全工程施工安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，強力推行施工安全生產(chǎn)標準化，落實(shí)“四節一環(huán)?！保ńㄖ澋?、節水、節材、節能和保護環(huán)境）和綠色施工要求，督促建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化自評，監督機構或行業(yè)監管部門(mén)進(jìn)行考評。加強施工現場(chǎng)防護，夯實(shí)基礎工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)化、規范化、制度化。堅持查糾并舉、查處并重，加大對質(zhì)量安全事故責任單位和責任人的責任追究力度，及時(shí)發(fā)現和消除質(zhì)量安全隱患，確保施工安全。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（十）強化政府監管。加強全過(guò)程質(zhì)量安全監管，確保監管無(wú)遺漏、無(wú)死角。持續推進(jìn)打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專(zhuān)項行動(dòng)，督促整治施工安全隱患，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。完善施工安全監管信息系統，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境
（十一）規范建筑市場(chǎng)秩序。嚴格按照相關(guān)規定，進(jìn)一步理順招投標監管體制，落實(shí)招投標監管部門(mén)責任，督促招標人嚴格執行招投標管理制度，禁止肢解工程發(fā)包，禁止以墊資、聯(lián)建為條件發(fā)包，禁止虛假招標、明招暗定等行為。落實(shí)建設單位在發(fā)包環(huán)節的首要責任，有效防止出借資質(zhì)、圍標、串標等行為。嚴格遵守項目規模、項目類(lèi)別與投標人資質(zhì)相一致的要求，不得隨意抬高項目招標門(mén)檻，不得隨意壓級壓價(jià)，科學(xué)合理確定工期，促進(jìn)各資質(zhì)等級的企業(yè)公平參加市場(chǎng)競爭。建筑企業(yè)不得低于工程成本價(jià)投標，不得有掛靠、轉包等違法違規擾亂市場(chǎng)的行為。加強施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監管,實(shí)時(shí)掌握其運營(yíng)情況，堅決杜絕不嚴格履行合同約定、頻繁更換主要管理人員和技術(shù)人員的行為。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（十二）嚴格工程造價(jià)及竣工結算制度。認真落實(shí)招標控制價(jià)、竣工結算文件、施工合同備案和合同履約評價(jià)等制度，對未完成竣工結算的項目不予辦理產(chǎn)權登記，對長(cháng)期拖欠工程款的單位不再批建新項目。嚴格執行工程預付款制度，建設單位要及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位要按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款，不得將審計結果作為工程竣工結算的依據。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國政府資委、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（十三）推行擔保保險制度。鼓勵承包企業(yè)采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等質(zhì)量保證方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體保證工程質(zhì)量的決定性作用。推行業(yè)主工程款支付擔保、建筑企業(yè)履約擔保、分包工程款支付擔保等工程擔保制度，凡要求履約擔保的項目必須提供支付擔保，否則視為資金不到位。要通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段，約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。引導承包企業(yè)以銀行、保險、擔保公司出具的保函取代投標保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金等，全面降低企業(yè)運營(yíng)成本。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（十四）完善建筑市場(chǎng)信用體系建設。充分利用現代信息技術(shù)構建適宜行業(yè)監管的信息一體化平臺，加強與社會(huì )信用信息共享平臺銜接，實(shí)現全省信用信息互通、互認、互用，實(shí)現市場(chǎng)監管、現場(chǎng)監督、行政審批、誠信管理有機融合。將誠信建設與招投標、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評優(yōu)評獎相結合，對守信企業(yè)列入誠信紅榜并給予政策支持，對失信業(yè)主、企業(yè)和個(gè)人依法聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )反饋政策落實(shí)情況，及時(shí)反映企業(yè)訴求，建立從業(yè)人員行為準則，充分發(fā)揮其規范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的自律作用。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（十五）保障建筑工人合法權益。認真履行監管職責，督促企業(yè)全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資，對惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，并對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施。督促企業(yè)履行社會(huì )責任，不斷改善建筑工人工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。（省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
六、增強企業(yè)核心競爭力
（十六）鼓勵向外開(kāi)拓市場(chǎng)。建設、交通運輸、水利、商務(wù)、金融等部門(mén)要加強溝通協(xié)調和信息共享，充分利用各種平臺推介本地優(yōu)勢建筑企業(yè)，積極拓展省外市場(chǎng)。積極采取BT、BOT及項目總承包等方式，推動(dòng)建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設，努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。對赴境外發(fā)展的建筑企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續，提供便利，做好服務(wù)；商務(wù)部門(mén)要建立信息溝通機制，及時(shí)介紹境外工程項目相關(guān)信息，引導企業(yè)向外尋求商機。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省政府金融辦、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
（十七）鼓勵企業(yè)做大做強。制定扶持政策，吸引省外大型優(yōu)勢企業(yè)在我省設立總部或成立子公司。鼓勵具有區域特色的建筑企業(yè)整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區集聚發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。鼓勵引導省內骨干企業(yè)實(shí)施跨地區跨行業(yè)兼并重組、上市融資，與金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、現代制造、建材生產(chǎn)、設備租賃、技術(shù)研發(fā)、電子信息、物流、工程咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營(yíng)附加值。扶持大型企業(yè)由房屋市政、石化、公路、鐵路、水利、電力、礦山、通信等單一行業(yè)總承包資質(zhì)企業(yè)向多行業(yè)、多元化方向發(fā)展。出臺扶持政策，引導省內外大型龍頭企業(yè)與貧困地區、民族地區建筑企業(yè)開(kāi)展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展。建設、財政、金融等部門(mén)要加強政策引導，創(chuàng )新工作機制，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場(chǎng)能力不足等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省工商局、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）
各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，出臺有利于行業(yè)發(fā)展的具體政策措施，健全工作機制，明確責任分工和工作要求，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，推廣應用建筑新技術(shù)，引導全社會(huì )積極參與和支持建筑業(yè)改革發(fā)展，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘公網(wǎng)安備62010302000902
